Судимость может быть причиной запрета на выезд граждан за границу

Конституционный суд (КС) РФ на заседании 8 декабря 2009 года признал конституционными нормы федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", согласно которым право осужденного гражданина на выезд из страны может быть временно ограничено, если он еще не отбыл наказание.
"Осуждение за преступления является основанием для временного (до отбытия наказания или освобождения от него) ограничения права гражданина на выезд из страны. Временное ограничение права на выезд из России лиц, осужденных за совершение преступлений, не является произвольным, чрезмерным и неоправданным с точки зрения защищаемых конституцией ценностей, из которых одна из важнейших - исполнение судебных решений", - говорится в материалах пресс-службы КС по данному делу.
Основанием для рассмотрения стали жалобы граждан, которые имеют условные сроки, но не могут получить загранпаспорт. Они заявили о нарушении своих конституционных прав. Реальный контроль за лицами, которые суд посчитал виновными в правонарушениях, может быть осуществлен только в пределах Российской Федерации, - отмечает пресс-службы Конституционного суда. Именно это стало основанием для признания законности подобной меры в отношении граждан, имеющих судимость и не погасивших ее. Ограничение на выезд таким лицам может быть только временное – до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от него. Как указывают представители Конституционного суда эта мера не является дополнительной санкцией к назначенному наказанию: она обеспечивает исполнение приговоров лицам, виновность которых была признана судом. Поводом к рассмотрению законности такой меры стали жалобы двух граждан - Валентины Алдошиной и Тимура Идалова. Первая из заявителей была осуждена к лишению свободы на 2 года условно с испытательным сроком в течение двух лет. После осуждения она дважды обращалась в ФМС России с заявлением о выдаче ей загранпаспорта, однако получила отказ. Тимур Идалов был осужден к 10 годам лишения свободы, но в 2007 году был условно-досрочно освобожден. Он также получил отказ в выдаче загранпаспорта. Оба заявителя считают подобный отказ нарушением их конституционных прав. Статья 27 Конституции РФ гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы России, однако Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» допускает временное ограничение этого права.
Так, статьей 15 закона определены случаи, когда право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, например, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации если он является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; если осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.
А если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен в следствии его осуждения за совершение преступления, его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.
Изъятие паспорта гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации
Статья 55-я Конституции РФ также допускает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод граждан, но только если это необходимо для защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, а также для защиты нравственности, здоровья и прав других лиц. Вместе с тем, по словам конституционных судей законодатель может установить особый порядок, который будет предусматривать допуск осужденного гражданина, который не отбыл и не освобожден от наказания, за границу в экстраординарных случаях. Такими случаями могут быть, например, тяжелая болезнь или смерть близкого родственника.
Таким образом, при выезде из России, для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость проблемы возникнут однозначно, их просто не выпустят из страны. В базе Информационного центра ГУВД РФ (ИЦ ГУВД РФ) информация о имеющейся судимости есть, и именно ею будут руководствоваться пограничники при проверке лица, выезжающего.
В соответствии со ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. В связи с тем что судимость отражает правовой и в некоторой степени административный статус гражданина, она влечет ряд ограничений или дополнительных обязанностей. Среди них и ограничение права на выезд за границу.
Поскольку, в ИЦ ГУВД нет сведений о погашении или снятии судимости, необходимо предпринять соответствующие дополнительные меры через ИЦ ГУВД и ОВД по месту жительства гражданина для того, чтобы исправить положение и восстановить статус гражданина, если судимость действительно уже снята или погашена. Сведения о наличии и снятии (погашении) судимости можно получить в ОВД по месту жительства в соответствии с Инструкцией о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости», утвержденной Приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121 (размещен на нашем сайте prisonlife.ru).
Для этого необходимо обратиться с письменным заявлением о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости в вышеуказанные органы. В заявлении должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, место рождения, гражданство и адрес места жительства заявителя. Передать заявление ответственному сотруднику можно только во время личного приема при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
На основании заявления после анализа статьи, по которой осуждено лицо, а также с учетом ст. 86 УК РФ будет выдана справка о судимости или о погашении (снятии) судимости, заверенная гербовой печатью.
При наличии неснятой или непогашенной судимости в ответе (справке) будут содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения лица, в отношении которого проводилась проверка, дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, номер и наименование статьи УК РФ, на основании которой он был осужден, срок и вид наказания, дата освобождения без указания о снятой (погашенной) судимости.
Справки о наличии (отсутствии) судимости могут представляются сотрудниками также на личном приеме под роспись: заявителю – при предъявлении паспорта или уполномоченному заявителем лицу – при наличии доверенности, выданной в установленном законодательством РФ порядке.

Николай Северин