Социальная помощь и реабилитация осужденных в системе исполнения наказаний России

По данным Министерства юстиции Российской Федерации, в системе исполнения наказаний России, вопросами социальной помощи осужденным постоянно занимаются боле 1,5 тыс. социальных работников учреждений, которые повседневно решают вопросы подготовки осужденных к жизни на свободе, взаимодействуют с представителями органов местного самоуправления, правоохранительными органами, службами занятости и социальной защиты населения при решении вопросов получения осужденными пособий, пенсий, документов, дающих право на льготы.
С целью оказания содействия осужденным, освободившимся из мест лишения свободы, в 2009 году выделено 187,3 млн. рублей на выплату единовременных денежных пособий при освобождении и 89,3 млн. рублей - на обеспечение проезда к месту постоянного проживания после освобождения.
В 2009 году важным направлением работы являлось создание непрерывно действующей системы исправления и социальной реабилитации граждан, осужденньїх за совершенные преступления так называемой системы «социальных лифтов», призванных помочь человеку изменить социальный статус, сменить место, занимаемое в социальной структуре общества.
В тесном взаимодействии с органами управления образованием субъектов Российской Федерации в 2009 году в исправительных учреждениях дополнительно открыто 6 школ и 39 учебно-консультационных пунктов. В настоящее время в общеобразовательных школах и учебно-консультационных пунктах обучаются 93,3 тыс. осужденных, что на 1000 человек больше по сравнению с 2008 годом. Более 1,6 тыс. осужденных к лишению свободы получают образование на договорной основе в 30 учреждениях среднего и 65 высшего профессионального образования по заочной или дистанционной формам обучения. При этом учреждения ФСИН России эффективно сотрудничают с 32 высшими учебными заведениями Российской Федерации.
Во исполнение решения коллегии Минюста России, объявленного приказом Минюста России от 15 июля 2009 г. № 227 «Об осуществлении органами юстиции
полномочий в области обеспечения судебной деятельности» ФСИН России принимаются меры по привлечению к труду осужденных, в отношении которых
имеются исполнительные документы, за счет обеспечения более устойчивой работы производственного сектора уголовно-исполнительной системы, а также по повышению экономической эффективности их труда, оптимизации структуры управления производством. В условиях глобального финансово - экономического кризиса производственным сектором уголовно-исполнительной системы в 2009 году выпущено продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму 25,2 млрд. рублей. Средний заработок на одного осужденного в день в учреждениях уголовно-исполнительной системы составил 143,04 рубля (в 2008 г. - 110,7 руб.).
По итогам учебного года рабочую профессию получили 129,4 тыс. осужденных, в том числе в профессиональных училищах - 95,6 тыс. человек, что на 3,5% больше против 2008 года, на производстве - 33,86 тыс. человек. Численность осужденных, освобожденных без профессии, в 2009 году сократилась по сравнению с 2008 г. на 3,5 тыс. человек или на 18,7% и составила 15,4 тыс. человек про сравнению с 18,9 тыс. человек в 2008 г.
Проводимая в учреждениях ФСИН работа, способствовала снижению заболеваемости и смертности среди осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях. В аналитическом обзоре по туберкулезу в Российской Федерации, изданном Минздравсоцразвития России совместно со Всемирной организацией здравоохранения и ведущими научно-исследовательскими институтами, отмечено, что стабилизация эпидемиологической ситуации во многом обусловлена повышением эффективности противотуберкулезной работы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом уменьшилось количество больных туберкулезом на 3,7%, сифилисом - на 8,0%, психическими расстройствами - на 5,0%. В результате профилактической работы показатель заболеваемости туберкулезом в 2009 году среди осужденных против 2008 годом снизился на 7,4 %.
С целью повышения эффективности работы по соблюдению прав человека с начала 2006 года стали учитываться устные обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, поданные во время обхода учреждений представителями администрации, при проведении воспитательных мероприятий, на приемах у медицинских работников и в других случаях. В 2009 году рассмотрено 1,013 млн. таких обращений, что на 19,4% больше по сравнению с 2008 годом.
Между тем обращает на себя внимание то, что из общего числа жалоб о нарушениях прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в 2009 году в ходе проверок свое подтверждение нашли лишь 0,4% жалоб.
С целью реализации положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на базе информационно-правового портала «ЗАКОНИЯ» создана электронная приёмная ФСИН России, использование которой дает возможность гражданам обращаться непосредственно к руководству ФСИН России со своим вопросом или предложением.
Осуществлялось взаимодействие с заинтересованными органами власти по вопросам, связанным с трудовым устройством лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. В субъектах Российской Федерации идет процесс разработки, принятия и утверждения региональных программ социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В 15 регионах России такие программы уже приняты.
На состоявшемся расширенном заседании итоговой коллегии Министерства юстиции России обсужден широкий спектр задач, стоящих перед Минюстом России в 2010 году, в том числе был определен ряд приоритетных направлений деятельности ФСИН.
В 2010 году будет продолжена работа над Концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года и обеспечено ее внесение Минюстом России в Правительство Российской Федерации. Планируется провести анализ эффективности работы по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности уголовно-исполнительной системы в 2009 году и представить доклад о результатах анализа руководству Минюста России. Принять меры по оптимизации и обновлению нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность ФСИН России, а также по выполнению комплекса мероприятий по противодействию коррупции во ФСИН России и ее предупреждению.
Будут предприняты меры по укреплению исполнительской дисциплины, усилению контроля за исполнением поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, обеспечению неукоснительного соблюдения установленных Регламентом Правительства Российской Федерации сроков исполнения, подготовки и согласования документов, активизации координирующей и организационно-методической работы по вопросам планирования деятельности структурных подразделений Минюста России, усилению ведомственного контроля за выполнением структурными подразделениями Минюста России, подведомственными ему федеральными службами и федеральными государственными учреждениями запланированных мероприятий.

Николай Северин