Закон об административном надзоре: краткий комментарий

Госдума РФ в пятницу 25.03.2011 года приняла в третьем, окончательном чтении базовый закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", который устанавливает надзор со стороны органов внутренних дел за соблюдением бывшими заключенными установленных судом временных ограничений - спустя 6 лет после внесения этой инициативы в палату.
В ходе работы над текстом в него было внесено 43 поправки, что позволяет говорить о фактически новой редакции 19-страничного документа.
Закон устанавливает основы правового регулирования правоотношений, возникающих в сфере предупреждения повторных преступлений отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, путем установления в отношении указанных лиц административного надзора. При этом административный надзор не является продолжением наказания лицу, освобожденному из мест лишения свободы. Под надзором понимается контроль со стороны органов внутренних дел за соблюдением бывшим заключенным установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им определенных обязанностей. Он имеет целью предупреждение повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц путем систематического наблюдения за ними и оказания на них индивидуального профилактического воздействия со стороны должностных лиц органов внутренних дел, а не органов исполнения наказания.
В соответствии с законом, надзор может быть установлен в отношении тех, кто отсидел срок за тяжкое преступление, повторное злодеяние или умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего.
В соответствии с законом, "обязательными условиями установления административного надзора являются либо поведение лица в период отбывания наказания в местах лишения свободы, свидетельствующее о его нежелании встать на путь исправления, либо систематическое совершение им после отбытия наказания административных правонарушений против порядка управления и (или) посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, то есть представляющих наибольшую угрозу для общества (если после освобождения совершил в течение одного года 2 и более административных правонарушения).
Однако в отношении осужденных за педофилию, а также тех, кто совершил преступления "при опасном или особо опасном рецидиве", надзор будет устанавливаться независимо от наличия этих оснований.
Административный надзор будет назначаться судом, при этом он может быть избран в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Такая мера может применяться только в случае, если лицо в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем порядка отбывания наказания, либо если имеющий непогашенную судимость человек совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Независимо от наличия оснований, административный надзор будет устанавливаться в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Что касается непосредственно ограничений, то поднадзорным может быть запрещено бывать в определенных местах, посещать массовые мероприятия, находиться вне дома в определенное время суток, выезжать за пределы установленной судом территории. Также их в любом случае обяжут являться от 1 до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства.
Согласно закону, надзор вводится на срок от 1 до 3 лет, но не свыше срока погашения судимости. В случае назначения ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене таковым неотбытой части наказания в виде лишения свободы, "срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы". Кроме того, надзор будет приостанавливаться в случае объявления поднадзорного в розыск, признания его безвестно отсутствующим, заключения под стражу. После устранения этих обстоятельств контроль будет возобновлен. Среди других важных новаций - положение о том, что надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица по истечении не менее половины установленного судом срока. Однако для этого будет необходимо "добросовестно соблюдать ограничения", и иметь положительную характеристику по месту работы и жительства. При этом данные нормы не распространяются на судимых за педофилию.
Закон должен вступить в силу с 1 июля текущего года.
Одновременно, сегодня Госдума РФ приняла в третьем чтении законопроект № 136972-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Этим документом вносятся изменения в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации, а также в КоАП, направленные на реализацию положений базового закона. Поправками в Уголовный кодекс РФ предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению административного надзора. Наказание – обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на срок до одного года. Если же несоблюдение поднадзорным установленных судом запретов не содержало уголовно наказуемого деяния, ему будет грозить штраф от 1 до 1,5 тыс рублей либо арест на срок до 15 суток.

По материалам СМИ
25.03.2011