Итоги деятельности судебной системы Российской Федерации за 2019 год

Основным вопросом программы традиционно значилось: «Подведение итогов работы судов общей юрисдикции и арбитражных судов за 2019 год и обсуждение задач на 2020 год».
Работа совещания проходила в режиме видеоконференц-связи с участием всех судей страны.
Открыл совещание Председатель Верховного Суда России Вячеслав Лебедев. В без малого часовом докладе Вячеслав Михайлович подробно рассказал участникам совещания о работе судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации в 2019 году.
В своем докладе Вячеслав Лебедев, в частности сообщил о гуманизации уголовного законодательства и правоприменительной практики.
Гражданское общество с повышенным вниманием относится к рассмотрению судами уголовных дел.
Основной тенденцией развития уголовного судопроизводства в РФ является его гуманизация, в связи с чем, ежегодно сокращается количество осужденных, значительное количество обвиняемых освобождаются судом от уголовной ответственности, ограничивается применение строгих мер наказания.
В результате последовательной и системной работы Верховного Суда РФ и судов РФ по гуманизации уголовного законодательства и правоприменительной практики, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по состоянию на 1 января 2020 года содержались 524 тыс. лиц, при этом, с 1 января 2019 г. количество таких лиц сократилось на 39 тыс. (с 563 тыс. лиц), а с 1 января 1999 г. – более, чем в два раза (с 1 млн. 60 тыс.).
В 2019 г. судами РФ рассмотрены по первой инстанции 749 тыс. уголовных дел в отношении 822 тыс. лиц – на 7% меньше, чем в 2018 г.
Большинство уголовных дел рассматриваются в особом порядке судебного разбирательства: в 2019 году по этой процедуре рассмотрены 431 тыс. дел в отношении 450 тыс. лиц, или 55% от общего количества обвиняемых. Это на 134 тыс. лиц или 23% меньше, чем в 2018 г.
В особом порядке суд не вправе исследовать доказательства, но даже в этой процедуре суды прекратили уголовные дела в отношении 74 тыс. или 16% обвиняемых.
В общем порядке судебного разбирательства рассмотрены 318 тыс. уголовных дел в отношении 372 тыс. лиц или 45% от общего количества обвиняемых.
Из них, осуждены 245 тыс. лиц или 65%, оправданы 2,2 тыс. лиц (1%), а в отношении 117 тыс. лиц или 31% уголовные дела прекращены судом.
В кассационном и апелляционном порядке отменены обвинительные приговоры в отношении 6 тыс. лиц, а в отношении 12 тыс. осужденных приговоры изменены со смягчением наказания.
Увеличивается количество прекращенных уголовных дел с назначением судебного штрафа по ходатайствам органов расследования до 33 тыс., а по инициативе суда – до 16 тыс. лиц.
Президиум Верховного Суда РФ 10 июля 2019 г. утвердил Обзор судебной практики, в соответствии с которым, судебный штраф может быть назначен, в том числе, при совершении впервые нескольких преступлений небольшой и средней тяжести.
С участием присяжных заседателей, судами областного уровня рассмотрены 233 дела в отношении 419 лиц, а судами районного уровня – 474 дела в отношении 585 лиц.
Учитывая, что суды РФ имеют достаточный опыт рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей, считаю возможным распространить эту процедуру на рассмотрение уголовных дел о всех особо тяжких преступлениях и о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности, в материалах которых отсутствуют сведения о государственной тайне.
Важное значение для возмещения ущерба, причиненного преступлениями, имеет рассмотрение гражданского иска в уголовном процессе. В этой связи, Пленум Верховного Суда РФ в 2020 году примет соответствующее постановление.
Основными категориями преступлений являются преступления против собственности - они составляют 38%, против личности - 23%, против общественной безопасности и общественного порядка - 27% .
Преступления против собственности и против личности имеют социальные причины: 65% осужденных за эти преступления являются трудоспособными лицами без постоянного источника дохода, половина осужденных имели судимости.
В состоянии алкогольного опьянения совершены 25% преступлений против собственности и 40% преступлений против личности.
Превентивная функция уголовного законодательства может быть реализована только при условии повышения социализации граждан, в том числе лиц, имеющих судимость.
За преступления террористической направленности осуждены 540 лиц, а за преступления экстремистской направленности - 335 лиц.
По законодательной инициативе Президента РФ с 7 января 2019 г. декриминализировано, с введением административной преюдиции, возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства в сети «Интернет» (ч.1 ст. 282 УК РФ), в том числе, путем репостов в социальных сетях.
Количество осужденных за эти преступления сократилось в 20 раз - с 568 лиц в 2018 г. до 20 лиц в 2019 г.
На 22% сократилась судимость за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
Важное место в работе судов занимает рассмотрение уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению этих преступлений.
Пленум Верховного Суда РФ 24 декабря 2019 г. принял постановление по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях, в котором разъяснены, в том числе, вопросы уголовной ответственности за посредничество во взяточничестве.
В обществе широко обсуждаются вопросы уголовной ответственности за организацию преступного сообщества или участие в нем.
Верховный Суд РФ обращает внимание на то, что обвинения по ст. 210 УК РФ нередко предъявляются без достаточных оснований, в связи с чем, судам следует с повышенным вниманием относятся к проверке обоснованности таких обвинений.
В 2019 г. рассмотрены уголовные дела в отношении 493 лиц, обвиняемых по ст. 210 УК РФ, из них осуждено только 233 лица или 47%, а в отношении 260 лиц (53%) уголовное преследование прекращено судами (63% оправданы, 22% освобождены от уголовной ответственности в связи с прекращением дела, а в отношении 15% ст. 210 УК РФ исключена из обвинения как излишне вмененная).
Сохраняет актуальность проект федерального закона, внесенный Верховным Судом РФ в Государственную Думу 31 октября 2017 г., предусматривающий введение в УК РФ института уголовного проступка, который позволит исключить негативные последствия судимости за преступления небольшой тяжести, не наказуемые лишением свободы и совершенные впервые.
Представляется, уважаемые коллеги, что институт уголовного проступка может быть распространен и на другие составы преступлений - например, на все преступления небольшой и средней тяжести в сфере экономики (раздел VIII УК РФ), которые совершены впервые и не связаны с применением насилия.
Такое решение устранит излишнюю криминализацию общества, повысит социализацию граждан и будет способствовать более эффективному достижению целей уголовного наказания.
Реализация этого предложения позволит ежегодно применять институт уголовного проступка в отношении более 100 тыс. лиц.
С 4 мая 2018 г. к категории тяжких преступлений отнесена кража денежных средств с банковского счета или электронных денежных средств, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок до 6 лет.
Судимость за это преступление погашается по истечении 8 лет после отбытия наказания.
В 2019 г. были осуждены лица, которые впервые совершили кражу денежных средств с банковского счета или электронных денежных средств на сумму, не превышающую 2,5 тыс. руб.
При этом, кража иного имущества, стоимость которого не превышает 2,5 тыс. руб., совершенная впервые, является административным правонарушением.
В этой связи, целесообразно отнести хищение денежных средств с банковского счета или электронных денежных средств на сумму, не превышающую 2,5 тыс. руб., совершенное впервые, к категории мелких хищений.
Верховный Суд РФ уделяет большое внимание вопросам назначения уголовного наказания с учетом дифференциации преступлений и принципа индивидуализации наказания.
В 2019 г. рассмотрены уголовные дела в отношении 31 тыс. несовершеннолетних, из них, в отношении 13,5 тыс. лиц или 44% дела прекращены судом. Осуждено 17 тыс. несовершеннолетних - на 11% меньше, чем в 2018 г.
Преступность несовершеннолетних имеет, конечно, социальные причины: 46% осужденных несовершеннолетних воспитывались в неполной семье, 10% - вне семьи. 28% не учились и не работали, 12% совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения, а 21% имели неснятые и непогашенные судимости. 37% осужденных назначено наказание в виде лишения свободы условно, а реальное лишение свободы назначено 2,8 тыс. лицам или 17%. Из них 35% осуждены за особо тяжкие преступления, 36% - за тяжкие, 25% - за преступления средней тяжести.
Продолжается сокращение избрания меры пресечения в виде заключения под стражу - со 102 тыс. лиц до 95 тыс. лиц, из которых 73% обвинялись в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, а 58% имели судимость.
С 13 августа 2019 г. вступили в силу изменения УПК РФ, принятые по законодательной инициативе Верховного Суда России, в соответствии с которыми, в ходатайстве о продлении срока содержания под стражей должны указываться следственные действия, проведенные с начала избрания меры пресечения или после ее предыдущего продления, а судье предоставлено право продлить содержание под стражей на меньший срок, чем указано в ходатайстве.
Эти изменения позволят исключить продление срока содержания под стражей при неэффективной работе органов расследования.
Назначение домашнего ареста остается стабильным (он применен в отношении13 тыс. лиц).
В 2019 г. рассмотрены уголовные дела о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности в отношении 4,2 тыс. лиц, осуждено 3 тыс. лиц (это 70%), а в отношении 1,2 тыс. лиц (это 30%) уголовные дела прекращены судом по различным основаниям.
Сократилось осуждение к лишению свободы с 15% до 11% и составило 300 лиц.
Судами удовлетворено 65 ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу - это в пять раз меньше, чем в 2018 г., когда было удовлетворено 350 ходатайств. В удовлетворении 68 ходатайств было отказано.
В 2020 году Верховный Суд РФ примет постановление Пленума, в котором будут даны разъяснения об особенностях уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Повышенный интерес в обществе вызывает рассмотрение судами уголовных дел об организации преступного сообщества или участии в нем в целях совершения преступлений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В 2019 г. судами рассмотрены уголовные дела этой категории в отношении 133 лиц, из них осуждено 73 лица или 55%, а в 45% уголовное преследование прекращено судом.
Предъявление без достаточных оснований обвинений в совершении преступлений, предусмотренных ст. 210 УК РФ, безусловно, негативно влияет на развитие экономической деятельности.
Верховный Суд РФ поддерживает законодательную инициативу Президента РФ, согласно которой учредители, руководители и работники юридического лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 210 УК РФ только в случае, если юридическое лицо было заведомо создано для совершения тяжких и особо тяжких преступлений.
В связи с возникшими вопросами в практике рассмотрения дел о налоговых преступлениях, Пленум Верховного Суда РФ 26 ноября 2019 года принял постановление «О практике применения судами законодательства об ответственности за налоговые преступления».
В постановлении обращено внимание судов на то, что эти преступления совершаются исключительно с прямым умыслом, при установлении которого следует учитывать предусмотренные налоговым законодательством обстоятельства, исключающие вину в налоговом правонарушении.
Пленум Верховного Суда России 10 декабря 2019 г. внес в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающий прекращение уголовных дел о налоговых преступлениях при возмещении ущерба обвиняемым не только до назначения судебного заседания, но и на любой другой стадии уголовного судопроизводства.
Военными судами рассмотрены уголовные дела в отношении 7,5 тыс. лиц, осуждено 68%, а в отношении 31% уголовные дела прекращены судом.
В административном судопроизводстве рассмотрены 10 тыс. дел, при этом дела об оспаривании действий, бездействия и решений воинских должностных лиц и органов военного управления составляют 95%, из которых удовлетворено 47% требований.
В порядке административного судопроизводства осуществляется защита прав военнослужащих в социальной сфере: удовлетворено 74% требований, направленных на обеспечение положенными видами довольствия, и 45% требований о защите жилищных прав военнослужащих.
Важным условием повышения эффективности правосудия является назначение на судейские должности достойных, профессионально подготовленных кандидатов.
В этой связи правильную, принципиальную позицию занимает Высшая квалификационная коллегия судей России, которая не рекомендует судей с низким качеством работы к назначению в вышестоящие судебные инстанции.
Существенное внимание Верховный Суд России уделяет изучению практики Европейского Суда по правам человека, который в 2019 году принял к производству 12.782 жалобы в отношении РФ - на 634 жалобы или 5% больше, чем в 2018.
Но при этом, в два раза сократилось количество жалоб, по которым установлено нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод - с 899 жалоб в 2018 г. до 432 в 2019 г., из них нарушение права на справедливое судебное разбирательство установлено по 89 жалобам или - на 31 жалобу или 26% меньше, чем в 2018 г.
Нарушение права на рассмотрение дела в разумный срок установлено только по 4 жалобам.
Системная работа, направленная на совершенствование законодательной базы правосудия, обеспечение единообразия судебной практики и применение судами современных технологий будут способствовать эффективному судопроизводству.
Завершая доклад, Председатель Верховного Суда Российской Федерации напомнил, что перспективы дальнейшего развития судебной власти предстоит обсудить на X Всероссийском съезде судей, который состоится в декабре 2020 года.

По материалам: vsrf.ru
19.02.2020