В ФСИН России не создана Единая информационная система, не внедрены современные информационные технологии: Счетная палата РФ

Счетная палата Российской Федерации провела аудит эффективности использования государственных ресурсов на информатизацию ФСИН России в 2015-2017 годах. По результатам проверки Счетная палата пришла к выводу, что уровень цифровизации в системе управления ФСИН России недостаточен для принятия эффективных управленческих решений.
«Нормативное регулирование в сфере информатизации не позволяет ведомству эффективно решать задачи по внедрению современных информационных технологий. Сегодня в уголовно-исполнительной системе функционирует 41 информационная система и программный продукт. При этом, Единая информационная система не создана, а часть применяемых систем используется неэффективно», - констатировала по итогам мероприятия аудитор Счетной палаты Татьяна Блинова.
Аудитор подчеркнула, что рекомендации Минкомсвязи по разработке Стратегии развития в сфере информатизации ФСИН не реализованы. Отсутствие такой стратегии создает риски невыполнения поставленных Президентом России задач (Указ № 204) по внедрению цифровых технологий в сфере госуправления и оказания государственных услуг при реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Мероприятия по развитию информационно-коммуникационных технологий ФСИН реализуются в рамках госпрограммы «Юстиция». При этом, как отметила Татьяна Блинова: «В госпрограмме значится только одна задача и один целевой показатель в части информатизации уголовно-исполнительной системы и полностью отсутствуют контрольные события, позволяющие достоверно оценить степень развития информационно-коммуникационных технологий ФСИН».
Всего в 2015-2017 гг. на информатизацию ФСИН России из федерального бюджета было выделено 8,9 млрд. руб. Кассовые расходы составили 98,9%. Непосредственно на развитие информационных систем ФСИН было использовано только 2,6% всех расходов, остальные же 97,4% составляли текущие эксплуатационные расходы.
Аудитом установлено, что за три года 48% расходов (4,2 млрд. руб.) были произведены ФСИН России вне согласованных с Минкомсвязью РФ планов информатизации.
Выборочная проверка применяемых ФСИН информационных систем и программных продуктов хоть и подтвердила их работоспособность и соответствие функциональным требованиям, однако, показала, что некоторые системы и продукты используются неэффективно. Так, на 1 января 2018 г. не использовалось 72% (38 тыс. 65 единиц) оборудования Информационной системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ) балансовой стоимостью более 2,1 млрд. руб., из них более 44% оборудования было неисправно. При этом, электронными средствами контролировались всего 1,5% из 989 тыс. состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях осужденных, наказание которых не связано с лишением свободы, и подозреваемых или обвиняемых.
В 2015-2017 гг. не эксплуатировалось 42% навигационного бортового оборудования, предназначенного для функционирования ГИС контроля транспортных средств с использованием ГЛОНАСС, балансовой стоимостью 87,6 млн. руб. Помимо этого, в НИИ информационных технологий ФСИН России не введено в эксплуатацию 2 единицы серверного оборудования «Сервити» балансовой стоимостью 1,2 млн. руб.
При проведении закупок в сфере информатизации, ФСИН недостаточно изучало ценовую ситуацию на рынке, что в итоге приводило к завышению начальной (максимальной) цены контрактов. Как показал анализ стоимости закупленного оборудования, экономия бюджетных средств за 3 года могла бы составить 76,6 млн. руб. (расчетно). Проверка также выявила факты «искусственного» дробления сделок, что свидетельствует об ограничении конкуренции.
По итогам аудита принято решение направить:
- представление директору ФСИН России;
- информационное письмо в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций;
- отчет в палаты Федерального Собрания и ФСИН России.

По материалам: ach.gov.ru
10.09.2018