Пенитенциарная служба Украины: достижения и проблемы

Глава ДПтС Украины 13 апреля 2012 года доложил народным депутатам Украины о достижениях и проблемных вопросах в работе ведомства.
В настоящее время, в подчинении ДПтС находится 141 уголовно-исполнительная учреждение, 33 следственных изолятора, 8 воспитательных колоний и 703 подразделения уголовно-исполнительной инспекции.
Общая численность осужденных и заключенных, составляет около 300 тысяч человек, из которых: 153,8 тысяча содержится в следственных изоляторах и учреждениях исполнения наказаний, 145 200 находится на учете уголовно-исполнительной инспекции.
Почти каждый седьмой осужденный отбывает наказание за умышленное убийство, каждый четвертый - за разбой, грабеж или вымогательство, почти каждый восьмой - за умышленное нанесение тяжкого телесного повреждения. Около 80% лиц, отбывающих наказание, осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления. 1767 человек - отбывают наказание в виде пожизненного лишения свободы.
Около половины осужденных отбывают наказание второй и более раз, что указывает на их устойчивую уголовную мотивацию.
Производство Государственной пенитенциарной службы Украины представлено 128 промышленными и 11 сельскохозяйственными предприятиями учреждений, в которых работают более 40 тыс. человек.
В распоряжении сельскохозяйственных предприятий находится около 50 тыс. гектаров сельхозугодий, из которых 35 тыс. гектаров пашни.
На начало 2012 года на предприятиях с сельскохозяйственным профилем производства и в подсобных хозяйствах содержалось более 31 тыс. голов скота, около 23 тыс. - птицы.
Деятельность Государственной пенитенциарной службы Украины обеспечивают почти 47 тыс. работников, при штатной численности 52,5 тыс. должностей.
Проведенный анализ свидетельствует о наличии в деятельности органов и учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов ряда системных проблемных вопросов, большинство из которых остались нам в наследство еще с советских времен.
1. Сложная ситуация с размещением лиц, взятых под стражу, и осужденных в следственных изоляторах (с 32 следственных изоляторов, которые функционируют сегодня, 14 построены более 100 лет назад, 5 - более 200 лет, 26 расположены в центральной части городов, что затрудняет реализацию мер по улучшения условий содержания).
2. Дефицит жилой площади в учреждениях исполнения наказаний для выполнения требований Закона Украины от 21 января 2010 года «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины относительно обеспечения прав осужденных лиц в учреждениях исполнения наказаний», согласно которому с 1 января 2012 года предусмотрено увеличение до четырех квадратных метров нормы жилой площади на одного осужденного и установлено, что они, как правило, должны содержаться в помещениях блочного типа.
3. Недостаток мест для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы.
4. Недостаточная эффективность системы охраны здоровья осужденных и заключенных, моральная и физическая изношенность медицинского оборудования.
5. Недостаточный уровень обеспечения учреждений исполнения наказаний специальной техникой и инженерно-техническими средствами охраны и надзора, а также средствами обнаружения запрещенных предметов.
6. Сложное состояние сферы производственной деятельности предприятий учреждений исполнения наказаний, морально устаревшее и физически изношенное оборудование.
7. Отсутствие льготной системы налогообложения предприятий учреждений исполнения наказаний (их общая задолженность прошлых лет составляет 140 млн. грн.).
8. Критическое состояние объектов инженерной инфраструктуры вследствие их полного физического износа, с одной стороны не позволяет обеспечить надлежащие условия содержания, а с другой - приводит к неэффективному расходованию энергоносителей и бюджетных средств на их оплату.
9. Низкий уровень социальной защищенности и заработная плата персонала, что делает эту профессию мало престижной и создает условия для возникновения коррупционных рисков.
Практически все правительственные программы, направленные на реформирование отечественной уголовно-исполнительной системы, не достигли своей цели из-за отсутствия комплексного подхода и целостной стратегии, а также недостаточного финансирования и неэффективного использования выделенных государственных средств.
В частности Государственная программа улучшения условий содержания осужденных и лиц, взятых под стражу, на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства от 3 августа 2006 г. № 1090, была фактически провалена из-за недостаточного финансирования, которое составило всего 5% от запланированных объемов.
Несмотря на то, что в последние годы постепенно увеличивается объем финансирования уголовно-исполнительной системы, на 2012 год Государственной пенитенциарной службе Украины установлены расходы по общему фонду государственного бюджета в сумме 2,6 млрд. грн., Что обеспечивает расчетную потребность лишь на 35,4 %.
Вместе с этим, руководством Службы принимаются меры по улучшению состояния дел, исходя из существующих возможностей.
Благодаря принятым мерам только в течение 2011 года на строительство, реконструкцию и ремонт объектов уголовно-исполнительной службы профинансировано 14,2 млн. грн. что позволило:
► завершить строительство и ввести в эксплуатацию новый режимный корпус на 180 мест для содержания женщин в Киевском следственном изоляторе. (Строительство было начато в 2006 году и законсервировано в 2009 году. Почти половина работ по обустройству помещений этого объекта, выполнена собственными силами);
► обустроить сектора максимального уровня безопасности на 152 места для содержания осужденных на определенный срок;
► выполнить капитальные и текущие ремонты на 183-х объектах уголовно-исполнительной службы.
С целью разгрузки следственных изоляторов и решение проблемы с размещением заключенных на территории исправительных колоний организовано 44 участка следственных изоляторов общим количеством 1282 места.
Также за пределы следственных изоляторов вынесены арестные дома, расположенные на территории 36 исправительных колоний и рассчитаны для содержания 1067 осужденных к аресту. В течение года дополнительно введено 165 мест для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы.
Все указанные объекты построен по современным проектам, которые отвечают требованиям сегодняшнего и международным стандартам.
Проводится работа по перепрофилированию объектов Ирпенского исправительного центра и создание следственного изолятора в Киевской области.
Благодаря принятым мерам уже за текущий год численность заключенных в следственных изоляторах уменьшилось - на 3141 человека, или на 9,4%.
С целью улучшения уровня медико-санитарного обеспечения осужденных и лиц, взятых под стражу в прошлом году впервые за последние десятилетия из госбюджета выделены средства на приобретение медицинского оборудования в сумме 79199,4 тыс. грн., Что позволило осуществить закупку 830 единиц современного оборудования, в том числе 48 флюорографов, 32 рентген-аппаратов, 130 стоматологических установок, 170 стерилизаторов, 75 дезинфекционных камер, 56 электрокардиографов, 50 фотоэлектроколориметров и тому подобное.
При этом, непосредственно для нужд Качановской исправительной колонии Харьковской области (№ 54) на общую сумму 594,63 тыс. грн. было приобретено стерилизатор, стоматологическую установку, флюорограф, электрокардиограф и колоноскоп.
В рамках реализации программы технического развития на 2011-2015 годы в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах внедрены 1778 единиц современных технических средств охраны.
Проработан вопрос введения процедур досудебного расследования и судебного разбирательства в режиме видеоконференции. Данный проект уже внедрен в учреждениях 5-ти областей.
Предприятиями учреждений исполнения наказаний за прошлый год произведено продукции и предоставлено промышленных услуг на 544 млн. грн., Что на 20% больше, чем в 2010 году. Позитивные сдвиги в их деятельности позволили начать поэтапное обновление материально-технической базы.
В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Комплексной программой обеспечения жильем военнослужащих и других лиц в течение 2010-2011 годов введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 8,0 тысяч квадратных метров в городе Самбор Львовской области и городе Изяслав Хмельницкой области.
Введено в эксплуатацию общежитие для персонала Свердловской исправительной колонии в Луганской области.
В ближайшее время ключи от новых квартир получат 54 семьи работников в новом жилом доме, строительство которого при содействии правительства было завершено в прошлом году в городе Чернигове.
По сравнению с прошлым годом, на 8,2% увеличено финансирование на денежное содержание персонала, что позволило поднять уровень минимального денежного обеспечения контрактникам до уровня не ниже 1450 грн., Молодым офицерам - не ниже 2100 грн., Что на 10 - 15% больше, чем в прошлом году.
В 2011 году по поручению Президента Украины распоряжением Правительства образован Институт уголовно-исполнительной службы, в котором в настоящее время обучается 358 курсантов и слушателей.
Для дальнейшего решения проблемных вопросов деятельности пенитенциарной системы совместно с Министерством юстиции Украины разработан проект Концепции, согласно которой в течение 2012 - 2017 годов планируется привлечь 3,3 млрд. грн.
Руководство ведомства рассчитывает на то, что принят новый Уголовно-процессуальный кодекс Украины позволит снизить численности заключенных в следственных изоляторах минимум на 15%.
Кроме этого руководством ДПтС определено, что с целью приведения условий содержания осужденных и лиц, взятых под стражу, в соответствии с европейскими стандартами необходимо:
► принять законодательные акты, направленные на создание в Украине системы пробации;
► законодательно урегулировать вопрос закупки учреждениями исполнения наказаний и следственными изоляторами товаров, изготовленных собственными предприятиями;
► решить вопрос о списании налогового долга предприятий учреждений исполнения наказаний, создание механизмов погашения долгов в Пенсионный фонд Украины и введение специального режима налогообложения;
► увеличить в 2012 году финансирование на 1,2 млрд. грн., Для решения насущных проблем пенитенциарной службы, в том числе для обеспечения деятельности следственных изоляторов в соответствии с требованиями действующего законодательства - на 290,2 млн. грн.
Руководство пенитенциарной службы выражает заверения, что работа по дальнейшему совершенствованию механизмов соблюдения прав человека в местах лишения свободы и внедрение европейских стандартов будет продолжаться.
Конечная цель - построение в Украине современной модели уголовно-исполнительной системы, деятельность которой основывается на принципах законности, гуманизма и прав человека.

kvs.gov.ua
13.04.2012