Режим особых условий в исправительных учреждениях

Право на введение режима особых условий в исправительных учреждениях закреплено в ст. 14 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы». Основания и порядок введения режима особых условий установлены в ст. 85 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.
При возникновении указанных обстоятельств исправительные учреждения не могут функционировать в установленном режиме, нарушается их обычная деятельность. Режим особых условий направлен на восстановление нормальной деятельности учреждений, обеспечение безопасности осужденных, персонала учреждений и иных лиц. Перечень оснований введения режима является исчерпывающим.
В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88 - 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; свидания; получение посылок, передач и бандеролей; переписка, получение и отправление денежных переводов; телефонные разговоры; прогулки осужденных к лишению свободы; выезды за пределы исправительных учреждений и другие), введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.
Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным частью первой ст. 85 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, предусмотренные частью второй настоящей статьи, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.
Вышеуказанные основания или причины введение режима особых условий могут быть подразделены на внешние и внутренние.
Внешними причинамиявляются:
- стихийное бедствие, экстремальная ситуация техногенного характера;
- введение в районе расположения исправительных учреждений чрезвычайного, особого или военного положения.
Термин «стихийные бедствия» понимается расширительно. Они могут быть не только природного происхождения. К ним относятся и крупные аварии, катастрофы, ставящие под угрозу жизнь осужденных или персонала учреждений, а также эпидемии и эпизоотии в районе дислокации мест лишения свободы.
К внутренним причинам относятся массовые беспорядки и групповые неповиновения осужденных.
Массовые беспорядки выражаются в активном неподчинении (нарушения) со стороны значительного числа осужденных, сопровождающегося насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также вооруженным сопротивлением…, представляющим угрозу жизни и здоровью персонала и осужденных, и т.п.
Групповые неповиновения осужденных, как правило, характеризуются пассивным поведением (отказом от выхода на работу, отказом от приема пищи и т.п.).
Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел Российской Федерации или министров внутренних дел (начальников управлений внутренних дел) субъектов Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации, либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток.
Начальник исправительного учреждения объявлять режим особых условий неправомочен, однако в случае возникновения непосредственной (явной) угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц, он вправе вводить меры по обеспечению особого режима самостоятельно, но с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принять такие решения. В этом случае указанное лицо в течение 3 суток с момента получения уведомления принимает решение о введении особых условий или об отмене введенных мер.

Николай Северин