Основные результаты деятельности Федеральной службы исполнения наказаний России в 2014 году

В 2014 году Министерством юстиции и Федеральной службой исполнения наказаний в целях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года и государственной программы «Юстиция» продолжалась работа по совершенствованию законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний.
За отчетный период принято 45 нормативных актов, направленных на обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных.В частности, в целях улучшения положения указанных лиц принят Федеральный закон от 28.06.2014 № 193-ФЗ «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», которым устанавливается порядок предоставления и проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей, с их представителями в Европейском Суде по правам человека.
Принят Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», исключающий обязательное снятие осужденного с регистрационного учета по месту жительства в случае его осуждения к лишению свободы.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении законопроект, предусматривающий устранение запретов на передвижение без конвоя или сопровождение за пределами исправительных учреждений и на выезд за пределы исправительных учреждений ВИЧ-инфицированных осужденных.
В Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона, предполагающий увеличение размера ежемесячных денежных сумм осужденным на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации согласован проект приказа Минюста России, регулирующий порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях УИС, а также поддержана новая редакция Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, направленная на улучшение санитарно-бытовых условий содержания осужденных, на изменение организации деятельности исправительных учреждений с учетом возможности использования современных технических средств, на снятие ограничений для свидания с адвокатами, нотариусами, представителями ЕСПЧ или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи.
Продолжена работа по расширению на законодательном уровне форм участия в деятельности УИС институтов гражданского общества.
Утверждено постановление Правительства Российской Федерации, определяющее порядок формирования попечительского совета при исправительном учреждении, срок его полномочий, компетенцию и порядок деятельности.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении законопроект, регулирующий порядок и условия обеспечения присутствия религиозных организаций в учреждениях УИС.
В Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона, предусматривающий новые формы участия общественных наблюдательных комиссий в деятельности учреждений УИС (участие в подготовке заключений по вопросам условно-досрочного освобождения, изменения вида исправительного учреждения, замены наказания), а также регламентирующий порядок осуществления членами общественных наблюдательных комиссий кино-, фото- и видеосъемки подозреваемых, обвиняемых, осужденных к лишению свободы.
Продолжалась работа по нормативно-правовому регулированию обеспечения прав лиц, содержащихся в учреждениях УИС, на оказание медицинской помощи. В частности, распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 1193-р единственным поставщиком лекарственных препаратов и медицинского имущества для нужд ФСИН России определена ОАО «Национальная иммунобиологическая компания», которой в 2014 году по 25 государственным контрактам осуществлена поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий учреждениям УИС на сумму 1 млрд рублей.
Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, предполагающий расширение перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.
В отчетном периоде продолжена работа по расширению в учреждениях УИС условий для трудозанятости осужденных.
Так, в 2014 году издано постановление Правительства Российской Федерации о предоставлении учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта. Указанным постановлением утвержден перечень товаров (работ, услуг), при закупках которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям УИС.
По результатам мониторинга реализации постановления Правительства Российской Федерации, утвердившего в декабре 2013 г. перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых), оказываемых учреждениями и предприятиями УИС, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), подготовлены предложения по расширению указанного перечня.
Рабочей группой по выработке предложений, направленных на корректировку отдельных положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, созданной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.09.2013 № 1616-р, подготовлены изменения в Концепцию, касающиеся целей, задач, основных направлений развития и совершенствования отдельных направлений деятельности УИС.
В учреждениях УИС на 01.01.2015 содержалось 671 649 осужденных, подозреваемых и обвиняемых, что на 5 638 человек меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Последовательное снижение численности «тюремного населения» является дополнительным фактором, положительно влияющим на стабильное функционирование данных учреждений в условиях сокращения численности личного состава УИС.
Общее количество зарегистрированных преступлений в местах лишения свободы за 2014 год сократилось на 11,7%, а уровень преступности – на 7,1%. Количество побегов из-под надзора сократилось на 13,3%, из-под охраны - на 14,3%. Разыскано 165 осужденных, находившихся в розыске за совершение побегов и уклонений с учетом прошлых лет. В 2014 году при попытке доставки запрещенных предметов изъято более 4 млн. рублей, 9,6 тыс. литров спиртных напитков, 91 кг наркотических веществ, 47,5 тыс. единиц средств связи. Количество изъятых на режимных территориях наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов снизилось по сравнению с 2013 годом на 86%, алкогольных напитков промышленного производства – на 12,5%.
В настоящее время в исправительных учреждениях установлено 247 интегрированных систем безопасности, в том числе в 2014 году территориальными органами ФСИН России централизованно получены 90 базовых комплектов таких систем. В надзоре за осужденными на постоянной основе используется более 49 тыс. камер видеонаблюдения.
В ряде колоний-поселений успешно проведен эксперимент по применению электронных браслетов к осужденным, проходящим лечение в учреждениях муниципального здравоохранения, а также к осужденным, трудоустроенным на малочисленных выездных объектах.
В 2014 году 34,5 тысяч осужденных переведены из обычных условий отбывания наказания в облегченные, около 8 тысяч осужденных - из обычных условий в строгие, свыше 10 тысяч осужденных - из исправительных колоний в колонии-поселения, около 1,4 тысяч осужденных - из исправительных колоний особого режима в исправительные колонии строгого режима, около 4 тысяч осужденных - из колоний-поселений в исправительные колонии.
Судами принято решение о замене лишения свободы более мягким видом наказания в отношении более 6 тыс. осужденных, около 47 тыс. осужденных условно-досрочно освобождены из мест лишения свободы.
В 2013/14 учебном году продолжалась работа по созданию необходимых условий для организации общеобразовательного обучения осужденных к лишению свободы. Количество учреждений, где отсутствуют школы и их филиалы, сократилось на 7,5%. На начало учебного года все 61 400 осужденных, подлежащих обязательному общему обучению, приступили к учебе.
В рамках реализации положений Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ организована работа по паспортизации осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю. Из 1 308 человек, подпадающих под действие указанного федерального конституционного закона, паспорта граждан Российской Федерации оформлены 503 осужденным.
В 2014 году завершен переход медицинской службы на новую организационную модель: подразделения, осуществляющие медико-санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовно-исполнительной системы, объединены в медико-санитарные части, руководители которых выведены из подчинения начальников учреждений УИС.
Показатель первичной заболеваемости среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, снизился на 10,5%. На 7,1% снизился показатель заболеваемости лиц, содержащихся в учреждениях УИС. Уменьшилась численность лиц, состоящих на диспансерном учете по туберкулезу (2014 год – 26 269; 2013 год – 28 940).
По итогам 2014 года зарегистрировано снижение показателя смертности на 1%, данный показатель составил 609,6 на 100 тыс. содержащихся против 615,5 на 100 тыс. содержавшихся в 2013 году.
В учреждениях УИС впервые выявлено больных туберкулезом на 14% меньше, чем в 2013 году. Общее число больных туберкулезом по сравнению с 2013 годом уменьшилось с 28,9 тыс. человек до 26,2 тыс. человек (2014 год – 3,9% общей численности лиц, содержащихся в учреждениях УИС; 2013 год – 4,3%). Показатель смертности от туберкулеза в 2014 году уменьшился по сравнению с 2013 годом на 17,5% (2014 год – 346 на 100 тыс. человек; 2013 год – 419 на 100 тыс. человек). Вместе с тем остается напряженной ситуация с распространением ВИЧ-инфекции. Численность ВИЧ-инфицированных по сравнению с 2013 годом выросла на 5,1% (2014 год -59 532; 2013 год - 56 509).
Распространенность психических и наркологических заболеваний в учреждениях УИС значительно превышает соответствующий показатель по России. На 01.01.2015 более 124,9 тыс. человек (18,5% всех лиц, находящихся в учреждениях УИС) имели психическую патологию, из них 54,8 тыс. человек с психическими расстройствами, 49,6 тыс. больных наркоманией, 20,5 тыс. больных алкоголизмом.
Всего на оплачиваемых работах трудоустроено свыше 213 тыс. осужденных (в 2013 году – 212 тыс.). Вывод осужденных на оплачиваемые работы 40% их среднесписочной численности (в 2013 году – 37%). Среднедневная заработная плата работающих осужденных в сравнении с 2013 годом выросла на 11,8%, с 195,5 рублей до 218,6 рублей.
Увеличение доли государственных и муниципальных заказов для территориальных органов ФСИН России (в 2014 году – 131,1 млн. рублей; в 2013 году – 112,1 млн рублей) позволило дополнительно трудоустроить около 1500 осужденных.
Отмечается положительная динамика погашения осужденными исковых требований по исполнительным листам. Трудоустроены и погашали иски 84,5 тысяч человек, или 51,3% общей численности лиц данной категории (2013 год – 46,2%).
В 2013/14 учебном году обучено рабочей профессии 162,5 тысяч осужденных, в том числе в образовательных организациях ФСИН России – 112,8 тысяч осужденных, на производстве в исправительных учреждениях - 48,2 тысяч осужденных. После окончания обучения трудоустроено 86,8 тысяч осужденных, или 52,8% обученных (2013 год – 50,6%).
Численность осужденных, освобожденных из мест лишения свободы без профессии, в 2014 году по сравнению с 2013 годом сократилась на 5 061 человек и составила 4,8 тыс., или 3,5% (2013 год – 9,8 тыс., или 6,7%).
В учреждениях УИС расширяется спектр телекоммуникационных услуг, предоставляемых подозреваемым, обвиняемым и осужденным. В 2014 году осужденным, подозреваемым и обвиняемым предоставлено 39 392 разговора с использованием технологии видеоконференцсвязи, оформлено 159 634 заказа на получение продуктов питания и предметов первой необходимости в интернет-магазине, услуга «Электронное письмо» реализована в 184 учреждениях УИС, справочные терминалы установлены в 514 учреждениях УИС.
В течение 2014 года по учету в 2488 уголовно-исполнительных инспекциях (далее – УИИ) прошли 917,2 тысяч осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества (2013 год – 941,8 тыс.), а также 9,2 тыс. подозреваемых (обвиняемых), в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста (2013 год – 5,9 тыс.).
По состоянию на 01.01.2015 под электронным контролем находилось 13,6 тысяч человек, состоящих на учете в УИИ, из них 11,4 тысяч осужденных к ограничению свободы и 2,2 тысяч лиц, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.
Всего при помощи системы электронного мониторинга подконтрольных лиц выявлено более 30 тысяч нарушений режима отбывания наказания в виде ограничения свободы, 4858 фактов нарушений условий исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста.
По результатам собранных при помощи электронных устройств доказательств направлены в места лишения свободы более 4 тысяч осужденных к ограничению свободы, на 9 959 осужденных судом по представлениям УИИ возложены дополнительные ограничения.
Продолжалась работа по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)» (далее – Программа). В 2014 году введено в эксплуатацию 13 объектов УИС, в том числе 235 мест в следственных изоляторах и 600 мест в исправительных учреждениях. Всего за время реализации Программы с 2007 по 2014 годы введено в эксплуатацию 10209 мест в следственных изоляторах и 7800 мест в исправительных учреждениях, в том числе построено 9 новых следственных изоляторов.
Средний размер площади камер, приходящейся на одного содержащегося под стражей в следственных изоляторах, на 01.01.2015 составил 4,3 кв. метра. В 62 территориальных органах ФСИН России жилая площадь, приходящаяся на одного подозреваемого и обвиняемого, соответствует норме, установленной законодательством Российской Федерации.

По материалам: fsin.su
12.03.2015