Украина: пенитенциарная система два года спустя

Два года назад, Указом Президента Украины «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» от 9 декабря 2010 года № 1085, Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний был реорганизован в Государственную пенитенциарную служба Украины. Согласно указа, Государственная пенитенциарная служба Украины является центральным органом исполнительной власти.
В настоящее время, украинская пенитенциарная система включает 182 учреждения, из них 33 следственные изоляторы и 149 учреждений исполнения наказаний (это исправительные колонии, исправительные центры и воспитательные колонии). Исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы осуществляют 697 подразделения уголовно-исполнительной инспекции.
Деятельность указанных органов и учреждений, а также 5 ведомственных учебных заведений и 25 территориальных органов Службы обеспечивает около 48 тыс. персонала при штатной численности 54,1 тыс. должностей.
В учреждениях исполнения наказания Государственной пенитенциарной службы содержатся более 300 тыс. человек, в том числе 151,1 тыс. лиц, отбывают наказание в виде лишения свободы, и 153,7 тыс. осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
За 11 месяцев 2012 года умерло 939 человек, что на 115 человек меньше, чем за аналогичный период прошлого 2011 года. При этом, более половины осужденных (54%) умерли в многопрофильных и специализированных туберкулезных больницах в связи с имеющимися у них хроническими заболеваниями.
Благодаря принятым профилактическим мерам численность больных в туберкулезных больницах по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась на 3%.
Вместе с тем, остается проблемным вопрос приема в следственные изоляторы, которые не являются лечебными учреждениями, больных туберкулезом лиц, взятых под стражу (в течение 2011 года из изоляторов временного содержания МВД Украины поступило 1670 таких лиц, за 10 месяцев этого года - 1092 человека).
На преодоление проблемы ВИЧ-инфекции в местах лишения свободы (в настоящее время в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах содержится 6893 больных), направлены мероприятия в рамках Общегосударственной программы по профилактике и лечению ВИЧ-инфекции. Вместе с тем, в течение 2011-2012 годов соответствующие мероприятия финансировались не более 18% от запланированного.
В составе Государственной уголовно-исполнительной службы Украины функционируют 115 промышленных предприятий, 10 из которых являются специализированными швейными предприятиями, 6 занимаются добычей гранита. 11 предприятий учреждений исполнения наказаний имеют сельскохозяйственный профиль производства. Кроме того, производственную деятельность осуществляют 150 подсобных хозяйств и 168 мастерских. В производственной сфере в среднем работает 43,5% от трудоспособных осужденных. Средний заработок осужденных в 2011 году составлял 354 грн. в месяц, за 10 месяцев 2012 года - 435 грн.
По итогам 2011 года предприятиями учреждений исполнения наказаний изготовлено товарной продукции в действующих ценах на общую сумму 543,7 млн. грн., что на 20,6% больше, чем за 2010 год. За 10 месяцев 2012 года произведено продукции - на сумму 472 млн. грн. План по объемам производства выполнен на 113,1%.
Плановые показатели по реализации продукции (работ, услуг) в 2011 году выполнен на 121%, за 10 месяцев 2012 года - на 110%.
Учитывая стратегию и концептуальные основы развития ведомства на ближайшие перспективу, а также необходимость координации деятельности центральных и местных органов власти по решению важнейших проблем развития государства по соблюдению прав человека в местах лишения свободы, Государственной пенитенциарной службой Украины, совместно с Министерством юстиции Украины подготовлен проект Концепции государственной политики в сфере реформирования уголовно-исполнительной службы.
Указом Президента Украины от 8 ноября № 631 Концепция государственной политики в сфере реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы Украины была одобрена.
Среди основных направлений реформирования уголовно-исполнительной службы, Концепция определяет:
1) улучшение условий содержания осужденных и лиц, взятых под стражу, а также модернизация объектов инженерной инфраструктуры и инженерно-технических средств охраны и надзора;
2) совершенствование системы охраны здоровья осужденных и лиц, взятых под стражу, повышение качества медицинской помощи;
3) повышение уровня организации социально-воспитательной и психологической работы с осужденными;
4) модернизацию предприятий учреждений исполнения наказаний, а также совершенствование системы профессиональной подготовки осужденных;
5) повышение эффективности исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;
6) повышение эффективности деятельности персонала органов и учреждений исполнения наказаний.
При этом реализация вышеупомянутых направлений реформирования должно осуществляться при неуклонном соблюдении законных прав и интересов граждан, лишенных свободы; обеспечении социальной защиты персонала пенитенциарной системы; обеспечении
защиты прав граждан, потерпевших от преступлений.
Мероприятия по реформированию Государственной уголовно-исполнительной службы Украины согласно Концепции предусматривается осуществить в течение 2012 - 2017 лет, для чего Государственной пенитенциарной службой Украины во взаимодействии с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в течение четырех месяцев со дня издания Указа Президента Украины будет разработана соответствующая государственная целевая программа.
Главным социальным эффектом реализации Концепции должно стать не только решению проблемных вопросов в деятельности учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов, но и формированию в Украине пенитенциарной системы, отвечающей стандартам правового государства.

По материалам: kvs.gov.ua
07.12.2012